重庆市城口县深化集体林改创新四项机制

以机制创新促产业振兴

——重庆市城口县深化集体林改创新四项机制

作为全国深化集体林权制度改革先行区试点县，重庆市城口县以集体林改为总抓手，创新建立“三权分置”、森林经营、林业金融、产业发展四项机制，推动林业生态产业年产值突破40亿元，带动2万余名林农年均增收1万余元，并成功打造“大巴山药谷”品牌。大巴山的绿水青山，正一步步化作看得见、摸得着的金山银山。

“三权分置”盘活资源

城口县明晰权属破解历史遗留问题，精准落实所有权，并以社为单位开展林地矢量化管理，精确划定林地管理边界，全面落实集体林地权属。

在全面放活经营权方面，探索制定《城口县集体林地经营权流转管理办法》《城口县林业经营收益权确权登记管理办法》《城口县林下经济生产服务设施所有权确权登记管理办法》，在重庆市率先颁发首张林地经营权证、整社林地经营权证、林业经营收益权证和林下经济生产服务设施所有权证。

截至目前，全县已流转集体林地90万亩，应用数智林权系统流转集体林地2宗，办理林地经营权不动产登记35万亩，颁发林业经营收益权证5张、林下经济生产服务设施所有权证1张。

同时，城口县积极探索数智林权试点，依托“数智林权”平台，归集林地数据、惠民互动、林权流转等五大功能模块，实现林权流转全程“一屏掌控”。

森林经营提质增效

城口县40%的林地为陡坡地。聚焦森林质量和效益不高的问题，该县开展森林起源及类别认定，先行在国家储备林区域对森林起源存在错划误划的人工林和天然林进行科学认定。

按照“权利人自愿、保护所需、经营所要”原则，科学调整生态区位不重要的地方公益林为商品林。对全县集体林地经营试点开展森林经营方案管理，便于林业经营主体开展林地经营。探索制定《城口县集体林地低质低效林认定与改造管理办法（试行）》，通过封育、补植等措施完成科学营林工程19.7万亩，实现森林质量、生态功能持续提升。

金融助力精准破题

林业生产周期长、投资大，资金短缺一直是制约林业发展的重要因素。为解决这一难题，城口县推动金融与林业深度融合，为林业发展注入源源不断的金融活水。

在解决“怎么贷”的问题上，构建“县—片区—镇街—村社”四级林业金融服务体系，打通融资服务“最后一公里”。

在解决“用什么贷”的问题上，创新推出林业信用贷、林地经营权抵押贷、林业经营收益权质押贷、林下经济生产服务所有权抵押贷4种模式，推动信用、林权、收益等价值转化。

在解决“贷得出”的问题上，联合保险公司开发新型林业保险产品，通过政府性融资担保、公司担保保障贷款投放。

目前，全县已评定信用林农3.2万余户、信用村社173个、信用乡镇23个，发放各类贷款1.16亿余元。

产业发展多元富民

城口县坐拥大巴山生态宝库，有林地438万亩，森林覆盖率72.8%，稳居全市首位。依托林地资源和生态优势，该县加快发展林下经济，推动林业生态产业从碎片化经营向规模化、多元化跨越。

城口县出台奖补政策，扶持发展林业专业大户、家庭林场、村集体林场等新型林业经营主体，累计培育100余家。依托70万亩国家储备林，推广“国储林+林药、林菌、林果”模式，发展林下中药材和药材经济林各8万余亩。

同时，探索“国有林场+市场主体+村集体经济组织”模式，开展非国有林生态赎买经营，推进“三兴”行动，培育特色产业村。全县已建成森林康养集群片区9个、森林人家2100家。

在保障产业发展用地上，城口县将林下经济生产服务设施用地试点纳入直接为林业生产经营服务的工程设施用地进行管理，明确用地范围、项目类别、实施标准等事项，并强化林地资源复合利用，推动发展林下种植、林下养殖、森林康养和特色经济林等林业产业。

（来源：中国绿色时报 侯建华 袁巧 张凤）

中国林业生态发展促进会发布