内蒙古创新“三北”工程管理管护新机制新模式

2023年6月，习近平总书记在内蒙古巴彦淖尔主持召开加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会并发出打好“三北”工程攻坚战的动员令。内蒙古作为“三北”工程攻坚战的主战场，积极主动作为，创新了一系列工程管护机制，真正解决传统治理中“重治理、轻管护”的问题，巩固和提升“三北”工程建设成果。

完善执法管护体系。坚持把保护与建设放到同等重要位置来抓，全力以赴守护好来之不易的生态建设成果。自治区成立林草资源监测保障中心，盟市组建执法及辅助队伍13支，旗县组建林草执法中队91支，核定执法及辅助人员编制2098人、到位1773人；基层设立林草工作站776个，2710名专门负责林草工作人员全部到岗，基本建成区、市、县、乡四级贯通的林草行政执法监管体系。在项目建设期内，全面压实建设主体管护责任并严格落实禁牧制度。项目移交地方后，充分发挥农牧民、集体经济组织、国有林场等作用，建立健全长效化、制度化管护模式。构建“天空地一体化”监管体系，强化卫星遥感、无人机巡查等措施，加大治沙成果巡查管护力度，充分发挥4.68万名护林员、护草员作用，确保每一片治理成果都有人管、管得住。

切实解决好草原过牧问题。在2024年17个旗县开展试点的基础上，印发了全面解决草原过牧问题实施方案，在全区102个地区和单位全面推开，通过舍饲圈养、集中托养、异地代养、提前出栏等市场化手段分流牲畜486万羊单位，天然草原草畜平衡指数全部降到10%以下，基本实现总体不过牧。建立草原补奖资金发放与农牧民履行义务挂钩机制，实现“以效定补”,有效解决了“保护不保护、补贴照样领”的问题。2025年全区共查处违规放牧案件2.17万起、罚款5196万元，对4579户违规放牧农牧民扣发补奖资金1098万元；休牧期违规放牧率降至4.5%，同比下降12个百分点，禁牧区违规放牧率降至3.5%，同比下降4个百分点。先后召开全国草原保护发展综合改革试验区建设暨治理超载过牧现场会和全区全面解决草原过牧问题现场推进会。

开展专项行动严打毁林毁草。保护草原、森林是内蒙古生态系统保护的首要任务，也是巩固好“三北”工程攻坚战成果的重要保障。为全面遏制破坏林草资源问题高发态势，内蒙古自治区党委、政府谋划开展毁林毁草违规违法行为集中整治工作，印发《毁林毁草违规违法行为集中整治工作方案》，先后召开部署会、专题会、推进会、新闻发布会，号召向毁林毁草违规违法行为发起总体战。12个盟市迅速响应，通过领导包联、现场督导等方式，推动各方力量下沉、前沿布防，坚持行政、司法联动，林草湿荒综合执法，同步推进遏增量和减存量工作，问题整改率分别达80.63%和98.39%。“十四五”期间，内蒙古累计查处问题5万余个，恢复林草植被100余万亩，追损挽损超28亿元。

推行“国有林场+”模式。积极探索建设成果由国有林场代管的新模式，通过“场外办场”“场外管林”等方式，利用国有林场的专业技术、管理体系和人力资源，对新造林地、退化林修复等地进行专业化、长效化的管护，有效破解部分地区管护力量不足、水平不高的难题。

强化法治保障。2025年11月27日，《内蒙古自治区防沙治沙条例》经内蒙古自治区第十四届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过，于2026年1月1日起施行，《条例》明确，治理后要加强管护，鼓励“从事公益性治沙的单位和个人，应当按照旗县级以上人民政府林业草原或者其他有关部门的技术要求进行治理，并可以将所种植的林、草委托他人管护或者交由当地人民政府有关部门管护”，要求沙化土地治理后要明确后续管护责任主体和管护模式，为新时期内蒙古防沙治沙工作提供了坚强法律保障。

下一步，内蒙古将持续健全完善建后管护机制，探索国有林场托管模式，支持国有林场“场外造林”“场外办场”，将“三北”工程治理区与草原禁牧区划定结合起来，切实守护来之不易的生态建设成果。

（来源：中国绿色时报 张仲举）

中国林业生态发展促进会发布